内蒙古自治区高级人民法院

关于依法保障疫情防控与企业复工复产的意见

 

为深入贯彻习近平总书记关于新冠肺炎防控工作的重要讲话重要指示精神，全面落实中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的总体部署，落实好中央和自治区出台的一系列稳增长、稳就业政策措施及最高人民法院工作要求，现就全区法院充分发挥审判职能作用，依法保障疫情防控与企业复工复产，提出如下意见。

 

一、切实履行为依法防控疫情与经济社会平稳发展提供司法保障的政治责任。全区法院要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，充分发挥人民法院职能作用，处理好疫情防控和经济社会发展的关系，依法保障医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序，在审判执行工作中推动“六稳”措施落到实处，围绕重点行业和中小企业面临的问题和困难，有针对性地出实招硬招，帮助企业纾解困难、恢复生产，稳定职工就业，降低疫情带来的影响，服务保障经济稳定增长。

 

二、依法惩处妨害疫情防控的违法犯罪活动。要贯彻落实全国法院依法惩处妨害疫情防控犯罪工作视频会议精神，严格按照两高两部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，对妨害疫情防控的各类犯罪坚持依法审判、聚焦重点、精准打击，既要旗帜鲜明严厉打击直接妨害疫情防控的严重违法犯罪，也要区分不同阶段不同地区案件性质和危害性，避免政策把握粗放化、简单化。要严把案件事实关、证据关、程序关、法律适用关，依法保障被告人、辩护人和其他诉讼参与人的诉讼权利，确保法律适用的统一,确保每一起案件经得起法律和历史的检验。

 

三、妥善审理合同纠纷案件。根据疫情及防控措施实际影响，审慎适用合同解除，除继续履行合同会给合同双方带来更大损失外，应防止因解除合同导致双方利益严重失衡。引导当事人在疫情消除后根据疫情防控对合同履行的影响程度，合理主张权利和提出抗辩，尽可能采取顺延期限、调整价格、减少收费、分担损失等方式促使当事人继续履行合同，将疫情影响降到最低。

 

四、妥善审理劳动争议案件。妥善审理劳动者与企业之间的劳动争议，依法合理认定疫情防控期间劳动者的报酬待遇，审慎处理劳动者因拖欠薪酬、企业因经营困难等引发的单方解除劳动合同纠纷。鼓励企业实施灵活用工政策，引导企业与劳动者协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，推动企业依法有序复工复产，降低企业用工问题对经济平稳运行的影响。

 

五、支持申请破产企业重整再生。积极推动有经营价值和市场潜力的资不抵债企业进行破产重整或预重整，依法综合运用债务减免、债务延期、债转股、引入投资者等方式，帮助企业恢复生机、提质增效、重返市场。对于进入破产程序的属于生产疫情防控专用物资或者疫情防控期间的生产生活必需品的企业，可视情依法作出恢复生产的决定。处置破产财产受疫情影响较大的，应于疫情消除后变现和分配。

 

六、依法支持政府引导企业、劳动者有序复工复产，保障企业和职工合法权益。依法公正审理涉疫情防控行政案件，加大行政争议实质性化解力度，依法稳妥审理涉及暂缓缴纳社会保险和公积金、返还失业保险费、补贴职工工资、缓交减免税费等行政案件，依法支持政府对企业实施的减轻企业负担相关税收等政策，支持企业依法向行政机关申请办理行政许可、行政许可延期等行为，做好工伤认定、社会保险待遇支付等复工复产中易引发案件的审理，加强对复工复产企业合法权益保护，提升企业和其他市场主体依法经营的信心。

 

七、审慎适用强制措施。审慎冻结企业银行基本账户，对企业生产设备、生产成品要灵活采取“活封”“活扣”方式，允许企业使用和销售。对于受疫情影响生产经营陷入暂时困境的企业，要积极引导双方当事人和解，暂缓采取失信惩戒、限制消费措施，暂缓冻结、划扣用于恢复生产、发放工资的资金，暂缓处置企业土地、厂房、设备、成品等财产，严格控制对企业法定代表人、实际控制人采取人身强制措施，为企业恢复生产经营留出时间、创造条件。

 

八、畅通诉讼服务绿色通道。依法保障当事人的诉讼权利，对确因疫情影响不能及时行使请求权的，根据当事人申请依法适用诉讼时效中止等规定。对受疫情影响的市场主体因复工复产所涉诉讼纠纷，确保优先立案、优先审理、优先执行，充分利用“内蒙古移动微法院”等平台，提供跨域远程诉讼服务。对涉及复工复产案件中符合条件的困难企业、个体工商户等，依法准予缓交、减交或者免交诉讼费用。

 

九、促进矛盾纠纷多元化解。在各级党委和政法委领导下健全和落实诉源治理机制，充分发挥一站式多元解纷和诉讼服务体系作用，前移纠纷化解关口，加大对经济活动中因疫情影响发生的矛盾问题排查化解工作，引导当事人选择非诉方式和在线途径解决纠纷，推动涉疫纠纷源头预防和化解，最大限度地减少矛盾纠纷对经济发展的影响。

 

十、加强法治宣传。加大疫情防控期间政策措施的宣传解读力度，适时发布典型案例，突出宣传一线抗疫的感人事迹。要主动发声，发好声，发准声，严防标题党。加强新闻稿件和宣传事项的审核把关，不能因为主动宣传引发次生危害。

 

记者：请介绍一下《关于依法保障疫情防控与企业复工复产的意见》文件出台的背景和指导意义，有助于解决哪些问题？

 

王伟：随着疫情防控形势转好，各地分区分级加快恢复正常生产生活秩序。在复工复产中发挥司法职能、做好法治保障成为当前人民法院面临的重要任务。

 

习近平总书记在中央政治局常务委员会会议上强调，要做好法律服务等工作，及时化解合同履约、企业债务、劳资关系等纠纷。最高人民法院明确提出，要充分发挥人民法院民商事审判职能作用，依法妥善处理涉疫情矛盾纠纷，推动社会矛盾纠纷源头预防化解，强化善意执行、文明执行理念，慎用查封、扣押、冻结等强制性措施，用好用足智慧法院建设成果，优化办案方式，为疫情防控和复工复产提供有力司法保障。

 

自治区党委书记、人大常委会主任石泰峰在企业复工复产工作座谈会上指出，要结合内蒙古实际，把工作重心从之前集中全力抓疫情防控转到一手抓疫情防控、一手抓稳定经济运行上来，当务之急是推动企业加快复工复产。各级党委、政府以及各类企业都要在严格做好疫情防控工作的前提下，更加紧张有序地行动起来，克服困难、精准施策，全力以赴抓好复工复产，千方百计稳定经济运行，最大限度对冲疫情影响，努力完成好今年各项目标任务。

 

全区法院深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、自治区党委和最高法院关于疫情防控的部署和要求，坚持疫情防控与执法办案两手抓、两手硬，充分发挥司法职能作用，及时有效化解矛盾纠纷，维护企业合法权益和公平有序的市场秩序，积极服务保障疫情防控大局，促进经济高质量发展。

 

为切实保障企业生产经营，帮助企业克服困难、有序复工复产，自治区高院按照《内蒙古自治区人民政府关于支持防控疫情重点保障企业和受疫情影响生产经营困难中小企业健康发展政策措施》等要求，并联系我区法院工作实际，出台了《关于依法保障疫情防控与企业复工复产的意见》，为切实解决企业复工复产面临的债务偿还、资金周转以及扩大融资等纠纷，纾解企业难题贡献司法力量，提振企业复工复产信心，助力经济平稳健康发展。

 

记者：为充分发挥审判职能，依法保障疫情防控与企业复工复产，《意见》中做了哪些具体规定？

 

王伟：在疫情防控的不同阶段，自治区高院积极研判审判执行工作可能面临的新情况、新问题，为维护社会秩序和经济秩序，发挥司法的裁判、教育、评价、示范、指引作用，及时回应社会关切。

 

依法惩处妨害疫情防控的违法犯罪活动。贯彻落实全国法院依法惩处妨害疫情防控犯罪工作视频会议精神，严格按照两高两部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，对妨害疫情防控的各类犯罪坚持依法审判、聚焦重点、精准打击，既旗帜鲜明严厉打击直接妨害疫情防控的严重违法犯罪，同时区分不同阶段不同地区案件性质和危害性，避免政策把握粗放化、简单化。严把案件事实关、证据关、程序关、法律适用关，依法保障被告人、辩护人和其他诉讼参与人的诉讼权利，确保法律适用的统一，确保每一起案件经得起法律和历史的检验。

 

妥善审理合同纠纷案件。根据疫情及防控措施实际影响，审慎适用合同解除，除继续履行合同会给合同双方带来更大损失外，防止因解除合同导致双方利益严重失衡。引导当事人在疫情消除后根据疫情防控对合同履行的影响程度，合理主张权利和提出抗辩，尽可能采取顺延期限、调整价格、减少收费、分担损失等方式促使当事人继续履行合同，将疫情影响降到最低。目前全区法院已经成功化解了疫情期间发生的多起合同纠纷，对服务涉诉企业复工复产起到了积极的推动作用。例如固阳县人民法院审理的一起买卖合同纠纷，因购货方欠款影响了供货商的生产经营而引发纠纷，考虑疫情稳定后双方企业都能及时复工复产，固阳县法院加快办案进度，通过 “云上法庭”平台开展线上庭审与调解。最终，这起标的额超200万元的案件被成功调解，为双方企业顺利复工复产扫清了障碍。

 

妥善审理劳动争议案件。妥善审理劳动者与企业之间的劳动争议案件，依法合理认定疫情防控期间劳动者的报酬待遇，审慎处理因拖欠薪酬、企业经营困难等引发的单方解除劳动合同纠纷。鼓励企业实施灵活用工政策，引导企业与劳动者协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，推动企业依法有序复工复产。

 

支持具备条件申请破产企业重整再生。积极引导有经营价值和市场潜力的资不抵债企业进行破产重整或预重整，依法推动债务减免、债务延期、债转股、引入投资者等方式，帮助企业恢复生机、提质增效、重返市场。对于进入破产程序的属于生产疫情防控专用物资或者疫情防控期间生产生活必需品的企业，可视情依法作出恢复生产的决定。处置破产财产受疫情影响较大的，待疫情消除后变现和分配。例如，乌海黑猫三兴精细化工有限公司作为重整企业，经法院协调，在地方政府的有力支持下，成为疫情期间乌海市第一批复工复产企业。该企业因疫情影响物流，货物输出受阻，陷入暂时性资金困境，法官及破产管理人积极与债权人沟通协调，在保障债权人权益的前提下，适当迟延履行偿付时间，让企业得到喘息之机，迅速恢复生产运行。

 

依法支持行政机关扶持企业、劳动者各项政策措施的落实，保障企业和职工合法权益。依法公正审理涉疫情防控和复工复产行政案件，加大行政争议实质化解力度，依法稳妥审理涉及暂缓缴纳社会保险和公积金、返还失业保险费、补贴职工工资、缓交减免税费等行政案件，依法支持政府实施的减轻企业负担相关政策，支持企业依法向行政机关申请办理行政许可、行政许可延期等行为，做好工伤认定、社会保险待遇支付等复工复产中易发案件的审理，加强对复工复产企业合法权益保护，提升企业和其他市场主体依法经营的信心。

 

记者：为了依法保障受疫情影响企业的诉讼活动，《意见》中规定了哪些具体举措？

 

王伟：司法是维护公平正义、化解社会矛盾纠纷的最后一道防线，面对企业复工复产过程中产生的各种矛盾纠纷，全区法院立足司法职能，多措并举保障受疫情影响企业的诉讼权益。

 

一是畅通诉讼服务绿色通道。依法保障当事人的诉讼权利，对确因疫情影响不能及时行使请求权的，根据当事人申请依法适用诉讼时效中止等规定。对受疫情影响的市场主体复工复产中所涉诉讼纠纷，确保优先立案、优先审理、优先执行，充分利用“内蒙古移动微法院”等平台，提供跨域远程诉讼服务。对涉及复工复产案件中符合条件的困难企业、个体工商户等，依法准予缓交、减交或者免交诉讼费用。

 

二是促进矛盾纠纷多元化解。在各级党委和政法委领导下健全和落实诉源治理机制，充分发挥一站式多元解纷和诉讼服务体系作用，加大对经济活动中因疫情影响发生的矛盾纠纷的排查化解力度，前移纠纷化解关口，引导当事人选择非诉方式和在线途径解决纠纷，推动涉疫纠纷源头预防和化解，最大限度地降低解决矛盾纠纷的成本。

 

三是审慎适用强制措施。审慎冻结企业银行基本账户，对企业生产设备、生产成品要灵活采取“活封”“活扣”方式，允许企业使用和销售。对于受疫情影响生产经营陷入暂时困境的企业，积极引导双方当事人和解，暂缓采取失信惩戒、限制消费措施，暂缓冻结、扣划用于恢复生产、发放工资的资金，暂缓处置企业土地、厂房、设备、成品等财产，严格控制对企业法定代表人、实际控制人采取人身强制措施，为企业恢复生产经营留出时间、创造条件。

 

记者：从司法角度，内蒙古法院还将通过哪些举措助力企业复工复产？

 

王伟：当前，为帮助企业渡过难关、尽快复工复产，从中央到地方，相继出台了一系列应对疫情、扶持企业发展的政策。在办理涉及政策适用的案件时，人民法院应加强与相关部门的沟通，积极引导当事人按照政策精神达成和解，不能和解的，参照政策精神依法妥善裁判，让符合条件的涉诉企业在用工、社保、税收等方面享受相关政策扶持。全区法院还将在以下三个方面助力企业复工复产。

 

一是关注经济良性发展需要提升诉讼服务的针对性和有效性

 

疫情发生以来，自治区高院联合自治区检察院、公安厅、司法厅共同制定下发了《关于依法适用速裁程序、简易程序及时办理妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控刑事案件的实施意见》，并发布了《关于审理涉新冠肺炎疫情民商事案件相关问题的指引》《关于充分发挥刑事审判职能作用，依法惩治相关犯罪，确保打赢疫情防控阻击战的通知》，积极应对和依法妥善审理涉疫情案件，有力维护社会大局稳定。在接下来的司法活动中，我们将注重收集和研究具有典型性的与疫情相关案件的法律适用问题，及时回应社会关切。

 

二是着眼疫情防控和经济社会发展大局深入开展司法调查研究

 

全区法院将坚持忧患意识和底线思维，立足疫情对经济运行和社会治理的影响，深入调查研究疫情期间及疫情结束后可能出现的新情况、新问题，预测法院新收案件的特点、分析社会治理的风险集中点，及时发布典型案例，在此基础上加强法治宣传和法律咨询服务，解读复工复产相关法律和政策规定，及时提示企业复工复产过程中可能存在的法律风险，实时掌握企业涉法诉求，做好服务和指导，减轻疫情对企业的消极影响。

 

三是为完善社会治理体系提升社会治理能力扎实做好司法建议工作

 

人民法院受理的案件数量、走势、案由分布的变化等反映着经济社会运行中的新情况、新问题，人民法院将立足司法实践，充分发挥司法建议在促进依法决策、完善管理、规范行为等方面的作用，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。如，从房地产市场来看，此次新冠肺炎疫情使房地产企业在采购、施工以及建设工程立项、验收、销售等环节均受到不同程度影响，很有可能引发一定数量的房屋买卖合同、建设工程施工合同等相关纠纷。人民法院要根据相关案件受理情况，及时进行分析研判，适时就行业主管部门加强对房地产行业的规范引导提出司法建议，切实保障房地产市场健康平稳发展。还有，从线上服务市场来看，疫情期间，线下服务行业向线上转移的步伐加快，现有监督管理体系可能难以迅速适应，如果存在线上购物、外卖等平台商品服务公示信息不实、设置“霸王条款”以及商品质量、物流、服务纠纷增多等情况，很有可能引发相关诉讼。对此，人民法院要深入分析、加强研判，适时建议行业主管部门加强对新型业态的监督管理，加强对线上服务市场的培育引导，细化线上服务机构的准入标准，避免盲目转型带来的乱象。