5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。新华社记者 姚大伟 摄

特殊时期的特殊举措

 

◎ 今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。

 

◎ 上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

 

稳企业保就业

 

◎ 今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。

 

◎ 前期出台6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。

 

◎ 小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。

 

◎ 预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

 

◎ 降低工商业电价5%政策延长到今年年底。

 

◎ 宽带和专线平均资费降低15%。

 

◎ 减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。

 

◎ 坚决整治涉企违规收费。

 

◎ 中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。

 

◎ 鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。

 

◎ 大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。

 

◎ 大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。

 

◎ 创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。

 

◎ 今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。

 

◎ 实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。

 

◎ 今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。

 

◎ 资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人。

 

增强发展新动能

 

◎ 在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。

 

◎ 推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。

 

◎ 放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。

 

◎ 改革创业板并试点注册制。

 

◎ 赋予省级政府建设用地更大自主权。

 

◎ 实施国企改革三年行动。

 

◎ 保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。

 

◎ 限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。

 

◎ 大幅增加制造业中长期贷款。

 

◎ 电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。

 

◎ 加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构。

 

◎ 实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。

 

◎ 深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地。

 

扩大内需

 

◎ 支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。

 

◎ 改造提升步行街。

 

◎ 支持电商、快递进农村，拓展农村消费。

 

◎ 今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持“两新一重”建设，主要是：

　　加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

 

　　加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。

 

　　加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。

◎ 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。

 

◎ 实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复。

5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。这是代表们在认真听会。新华社记者 申宏 摄

脱贫攻坚

 

◎ 加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业。

 

◎ 开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。

 

◎ 深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。

 

◎ 搞好脱贫攻坚普查。

 

◎ 惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000万亩。

 

◎ 支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。

 

◎ 扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务。

 

◎ 增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件。

 

对外开放

 

◎ 围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。

 

◎ 加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力。推进新一轮服务贸易创新发展试点。

 

◎ 筹办好第三届进博会。

 

◎ 大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。

 

◎ 加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。

 

◎ 高质量共建“一带一路”。

 

◎ 推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判。

 

◎ 共同落实中美第一阶段经贸协议。

 

保障和改善民生

 

◎ 改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。

 

◎ 用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。

 

◎ 居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点。

 

◎ 加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困。

 

◎ 扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。

 

◎ 上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。

 

◎ 扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。

 

◎ 扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。

 

其他重要事项

 

◎ 各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。

 

◎ 要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。

 

◎ 建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任。

 

◎ 完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施。

 

◎ 中国将同各国加强防疫合作，促进世界经济稳定，推进全球治理。